近日，工业和信息化部印发了《国家工业设计研究院创立工作指南》（工信部产业〔2018〕123号，以下全称《工作指南》）。工业和信息化部产业政策司负责人就《工作指南》涉及问题展开了理解。一、实施《工作指南》的背景和意义是什么？《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在“优化现代产业体系”篇“实行生产强国战略”部分，明确提出“成立国家工业设计研究院”。
为贯彻落实“十三五”规划纲要任务拒绝，我部将创立国家工业设计研究院作为推展制造业创意体系建设的一项最重要任务认真落实 ，制订了《工作指南》。近年来，我国工业设计构建了较慢发展,但公共服务缺少、基础研究严重不足、设计数据累积和成果分享过于，已沦为制约行业更进一步发展的瓶颈。从政府层面看，仍未的组织创建对外开放分享的行业数据资源及基础数据库，在设计标准体系建设、设计工具研发的组织工作等方面比较迟缓，无法为量大面广的中小微设计企业获取设计成果转化成承托服务。从企业层面看，工业设计服务企业规模广泛较小，服务领域单一，部分制造业企业在工业设计方面投放严重不足。
工业设计领域公共服务及基础研究的供需不均衡，一定程度上影响了制造业提质增效。创立国家工业设计研究院，是提高工业设计公共服务和基础研究水平的最重要措施，是突破行业发展瓶颈的迫切需要。二、建设国家工业设计研究院的总体原则和目标是什么，在总体布局上有什么考虑到？建设工业设计研究院总体原则是“再行建设省级工业设计研究院，后确认国家工业设计研究院”。
目标是构成承托我国工业设计创意发展的服务和研究体系。总体目标分两阶段构建，到“十三五”末期，要在工业设计发展总体水平较高的地区建设一批省级工业设计研究院，借此培育若干国家工业设计研究院；到2025年，基本竣工适应环境先进设备制造业发展必须，覆盖面积重点行业和领域的国家和省级工业设计研究院网络。国家和省级工业设计研究院既要充份符合制造业各行业（领域）和地方产业发展市场需求，又要防止盲目建设、无序发展。
我们考虑到在研究院网络体系建设过程中，从行业和区域两个方面作好统筹规划。一是在行业产于上，分行业成立工业设计研究院，符合制造业有所不同行业（领域）工业设计市场需求，应以同一行业（领域）只确认一家国家工业设计研究院。二是在区域布局上，具体省级工业设计研究院建设不应扎根地方优势产业，合理定位发展方向。条件嗣后不具备的地区不应首先夯实基础，防止“一哄而起”，避免盲目建设。
国家工业设计研究院在区域布局上，要引人注目国家区域发展战略必须。三、为什么研究院特别强调“自律发展、自负盈亏”，政府在研究院建设中不应充分发挥怎样的起到？研究院在运营管理方面必须侧重什么问题？《工作指南》认为研究院要市场化运作、企业化管理，自律发展、自负盈亏，侧重可持续发展。主要考虑到是工业设计研究院既要获取公共服务，也不应不具备可持续发展能力，为此不应普遍调动各类市场主体的积极性。
实行市场化运作需要促成研究院主动附近市场，改革创新，强化自身发展能力。政府部门主要是强化对各级工业设计研究院建设的前期反对和引领，专责协商解决问题涉及问题，营造较好发展环境。
研究院在运营管理上要环绕中心目标，探寻合适的的组织和运营模式。的组织构架上，研究院不应使用“平台+公司”构架，反映三方面特点。一是强化发展能力。采行以公司为核心的的组织结构，不利于汇聚各方资本投放，推展研究院发展，同时便于考核评估。
二是希望的组织创意。省级工业设计研究院可根据各地有所不同的创立基础，环绕《工作指南》总体原则，探寻有所不同的研究院的组织模式。
三是统合设计资源。研究院不应通过搭起平台，建构对外开放的生态体系，统合不利于研究院发展的设计资源，接入设计市场需求，更佳充分发挥研究院的能力优势。
运营机制上，研究院不应创建适应环境协同创意必须的运营决策机制、资金运作机制、内部资源管理及研究成果分享机制等，充分发挥各类投资及参予主体的起到。四、研究院为什么特别强调获取公共服务？研究院的主要工作任务有哪些？考虑到我国工业设计企业多数是创意、创业型中小微企业，必须政府或市场获取设计成果转化成、知识产权维护、网络交易反对等方面的服务，从而有效地减少工业设计企业运营成本，提高茁壮环境。因此，研究院的功能定位不仅必须积极开展基础研究，还要获取公共服务。《工作方案》明确提出建设研究院的工作任务是，引领研究院以工业设计领域公共服务为核心功能，以工业设计关键共性技术为研究重点，积极开展基础研究、技术承托、成果转化成、咨询服务、人才培养、交流合作方面的工作。
最后将研究院建设沦为对外开放分享的研究研发平台、协同高效的成果转化成平台、产学研同步的人才培养平台、承托制造业创意发展的公共服务平台。五、创立工业设计研究院须要遵循怎样的流程，该流程设置出于什么考虑到？创立国家工业设计研究院是一项创新性工作，须要采行循序渐进的工作思路。《工作指南》明确提出创立国家工业设计研究院的四个工作步骤。
一是引领地方融合本地基础，积极开展省级工业设计研究院建设。二是经省级工业和信息化主管部门引荐，确认国家工业设计研究院培育对象。
三是经过一段时间运营之后，从培育对象中确认国家工业设计研究院。四是强化定期考核评估，对于约将近考核拒绝的，将中止其国家工业设计研究院资格，对于考核中找到问题的，要实行有效地排查。采行再行建设培育省级工业设计研究院，后确认国家工业设计研究的工作程序，不利于各地结合实际探寻有所不同模式。采行“成熟期一家、确认一家”的工作步骤，不利于逐步探寻和完备工作方法与确认标准。
六、省级工业设计研究院升级为国家工业设计研究的标准是什么，标准的原作基于什么原则？根据创立工作总体思路，《工作指南》实时明确提出了《省级工业设计研究院升级为国家工业设计研究院基本条件》（以下全称《基本条件》）。《基本条件》主要从研究院的职责任务、的组织形式、运行机制、能力水平、社会责任、可持续发展等方面明确提出拒绝，引领省级研究院有序建设和发展。《基本条件》中对省级工业设计研究院升级为国家工业设计研究院明确提出了几项指标，还包括软件及仪器设备原值不少于3000万元，研究院基础研究开支比例不高于30%等，是为了确保研究院不具备充足的基础研究能力。根据行业特点在实际确认时将有更加细化的条件拒绝。
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